法国地理标识法律制度借鉴之处，法国将依法监管互联网

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法国地理标识法律制度借鉴之处

按照世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPS)的规定，地理标识(Geographical indications)，又称为地理标志，是“指识别一货物来源于一成员领土或该领土内一地区或地方的标识，该货物的特定质量、声誉或其他特性主要归因于其地理来源”。

欧洲1996年的质量保证体系中有IGP标志，强调生产工艺和当地传统。

法国地理标识制度历史悠久，主要由3个要素组成：独特的地理条件、独特的加工制作方法和独特的法律制度安排。

独特的自然地理条件是指该地区的土壤、气候、光照、湿度和水质等自然条件构成了独特产品的前提条件。

独特的加工制作方法，是指有专门法规对每道工序进行规定，并对传统工艺加以保护。

独特的法律制度安排，是指对产品的地理标识保护，形成了完整的独特的法律体系。

其法律体系大致分为3个层次：第一层次是国家颁布的法律，规定原产地保护的基本原则，在产权安排上，地理标识属于国家无形资产和文化遗产，属于公权、公法范畴，国家授予私营个体组成的集体、协会以使用权，地理标识是供私营者使用的公用财产。

第二层次是主管部门发布的法规，具体规定原产地的范围、传统工艺方法，产品质量特性要求以及市场监督等；第三个层次是由政府授权的行业或协会制订的经国家认可的实施细则及操作规范。

独特的法律制度安排是法国地理标识制度的核心。

法国产品地理标识法律制度的作用，体现在通过一整套程序对整个地区的特定产品质量和技术标准加以控制，地理标识制度促进了产品的国内外销售，地理标识可以提供可靠的品质保证，与商标结合使用，使消费者对产品产生认同。

案例一：法国夏朗德省从1988年起对利穆赞种肉牛实施“红色标签”制度，从4个方面对该牛肉产品进行质量保证：其一，技术规格控制，包括肉牛牛种质量、可喂饲料清单，肉牛选择和屠宰到选择上架的时间（一般不超过8天）；其二，监督机制，从养殖户、养殖行业组织、屠宰厂到销售点，都有独立的外部认证机构来监督；其三，可追索性，每只肉牛的耳朵上都有10位数字识别编码，作为护照跟随转移，数据纳入法国农业部管理的全国数据库；其四，销售时以标签反映质量等次。

比如“红色标签”中Blason Prestige代表了最高质量。

利穆赞种肉牛牛肉在市场销售时，消费者往往通过全国性的“红色标签”和利穆赞加以辨认。

案例二：“干邑”和“香槟”等是驰名世界的法国葡萄酒的地理标识。

对于“干邑”酒，法国很早就出台了一系列称为“技术规范”的法规文件，对葡萄品种、土壤、传统工艺、加工习惯和酿制方式等，甚至销售过程等都进行严格规定，比如在销售上市条件规定中，酒龄在2年以下，度数低于40度不能销售。

此外，根据老化年龄规定了不同名称贴不同标签，如VS，VSOP和XO等。

法国的规定比欧洲其他国家更严格，如有违反，产品丧失名称使用权，责任人承担刑事责任。

严格的法规起到了3个作用：一是对消费者的保护，二是保证公平竞争，三是保证产品的可溯性，既保证了产品质量，又形成足够威慑力。

“干邑”和“香槟”通过对某地理名称的独占使用，在国际上对一个特定地区所有同类产品实行了整体保护，从而提升整个地区的地位，但其中商标的作用也不容忽视。

事实证明，商标持有人自身对产品质量进一步控制，并进行有效推介也是必不可少的。

比如，法国全国干邑跨行业局管辖5600个葡萄种植者，300多家批发商，虽然推销的酒都产于干邑地区，但真正享誉全球的只有轩尼诗、马爹利、人头马和拿破仑等4大品牌，该4家占据了市场80%的份额，干邑酒在轩尼诗、马爹利、人头马和拿破仑四大商标持有者的推介下，干邑酒近8年来出口持续大幅度增长。

实践证明，地理标识与商标并不冲突，各自发挥独到作用。

法国的地理标识制度值得借鉴。

地理标识制度对保证产品质量和保护消费者利益有积极影响，在保护法国传统产业和历史文化方面被法国等欧洲国家用到极致。

世界各国的地理标识总和不及法国，法国仅对葡萄酒就有4000多个地理标识。

该制度同时被证明是最具优势的国际推销手段之一。

我国从20世纪80年代开始注意地理标识的作用。

原国家质量技术监督局于1999年8月17日发布了《原产地域产品保护规定》，2001年3月5日，原国家出入境检验检疫局发布了《原产地标记管理规定》及其实施办法。

2005年6月在原有的《原产地域产品保护规定》和《原产地标记管理规定》的基础上，国家质检总局发布了《地理标志产品保护规定》。

2001年修改的《商标法》和2002年制定的《商标法实施条例》对地理标志保护作出了规定，确立了我国《商标法》保护地理标志的法律制度。

2007年1月24日，国家工商行政管理总局发布《地理标志产品专用标志管理办法》，2007年12月25日农业部发布《农产品地理标志管理办法》，3个部门都管理地理标识，而且分工不象法国那么明确，给申请者出了点难题。

法国将依法监管互联网

互联网刚问世时，西方民众普遍认为依靠市场的力量和公民的自律就足以建立互联网的秩序和行为标准，政府不应当介入互联网的管理。

然而，随着互联网的迅猛发展，人们逐渐认识到，单纯依靠市场的力量和民众的自律是远远不够的，不能充分保护互联网用户的安全，比如网络色情、网络黑客、网络诈骗、网络盗窃、电脑病毒等让用户饱受伤害。

互联网的发展已使其在悄悄地演变成一个极其重要的战略阵地，对国家安全、经济发展、社会秩序、青少年的素质培养等影响巨大。

因此，如何管理好互联网就成了各国政府需要认真对待的最为严肃的政务之一。

从今天起，本报国际版将刊登系列文章，介绍世界各国对互联网进行管理的情况。

法国的互联网近十年来发展迅速，目前全国约6500万人口中，已有近半人数成为互联网网民。

互联网无时无刻不在影响着法国的社会政治以及文化生活。

法国政府对互联网的作用始终以积极的态度进行普及推广，同时又以严格的法律对其进行管理。

早在2006年，法国即通过了《信息社会法案》，旨在加强对互联网的“共同调控”，在给人们提供自由空间和人权自由的同时，充分保护网民的隐私权、著作权以及国家和个人的安全。

2009年4月，法国国民议会与参院又通过了被认为是“世界上最为严厉的”打击网络非法下载行为的法案，并据此成立了“网络著作传播与权利保护高级公署”，维护公共秩序，保护著作权人的合法权益，打击侵权盗版活动。

打击网络非法下载行为的法案出台后即受到欧盟诸国的极大重视，其核心内容为，简化法律程序，提高执法效率，对经常上传盗版共享文件用户的非法行为，一旦被诉诸法律，授权法官即可及时裁定，避免了裁决结果受纷繁复杂的程序的影响，出现办案久拖不决、久拖难决的现象。

这种灵活的反应机制为有利打击网上盗版行为提供了切实的法律工具，有效控制了网上肆无忌惮的盗版行为。

具体的做法是，一旦被举报发现非法下载行为，执法部门即可通过电子邮件形式对其警告；如仍不思改，则第二次以挂号信方式予以警告；如不听从警告，法官则可对其进行长达一年的断网惩罚，同时课以1500欧元的罚款。

对那些屡教不改的盗版分子，则加倍处以重金惩罚。

在执法过程中，政府十分重视发挥版权保护组织的作用。

网络著作传播与权利保护高级公署由行政、立法及司法三个部门组成，专门负责监督管理网络盗版的情况，受理举报，建立档案，提出警告，并及时向司法部门转交有关违法盗版行为事件。

该部门的工作重点是预防，而非惩治。

如果通过电子邮件及挂号信的警告方式可以及时制止盗版行为，即可达到有效管理的目的。

惩治是次要的，重在治理。

这是该机构的一大特点。

法国互联网管理的另一特点是十分重视对未成年人的保护。

1998年，法国通过了《未成年人保护法》，从严从重惩罚利用网络诱惑青少年犯罪的行为。

法国的法律规定，在网上纵容成年人堕落者要判刑5年，处以76250欧元的罚款。

如被害人不满15岁，则须判刑7年，罚款11万欧元。

刑法还规定，在网上传播带有未成年人色情内容的图像要处以3年徒刑，4.5万欧元的罚款。

如果向大众或是通讯网络上传类似内容，则要被判刑5年，罚款76250欧元。

类似的条款还有不少。

在用严格法律保护互联网上青少年利益的同时，法国教育部还以控制加引导的方式，一方面打击网络犯罪，同时利用网络开展文明教育，引导学生在上网时提高警惕，防止黄色及不良内容的侵害。

如教育部和数字经济部国务秘书牵头，同互联网行业共同创建转为青少年的“放心互联网”，教会青少年如何在网上获取正确知识，同时注意保护自己的隐私，学会尊重著作权与画像权。

同时，针对青少年阅读的特点与爱好，“放心互联网”还以轻松活泼的动漫及连环画节目将有关健康上网知识编辑成集，注重知识型与趣味性的结合，共编辑了15套节目，专门提供给7至15岁的少年观看。

此外，学校还在这方面发挥了积极的作用，以学生为对象，积极进行网上文明教育。

在校园网上安装浏览自动监视器，限制学生的上网内容及范围。

从2004年起，法国所有学校都在网上链接了两份涉及淫秽及种族歧视的“黑名单”，通过专门处理，使学生免受不良网站的侵害。

一些非政府组织也积极加入保护青少年免受“网毒”危害的队伍，形成了一只从政府、学校到社会的监督保护网络，大大降低了互联网这把“双刃剑”对青少年的伤害程度。

法国科技发展概况

2004年，法国科技一方面继续以往年一样态势渐进前行，全社会在保持科技整体进步的同时，着重推进包括生命科学、能源、环境与可持续发展、空间科学、信息与通信技术、数理化与工程科学、地面交通与航空以及人文与社会科学等优先领域的发展。

根据2004年第10期《科学与技术观察》最新评估结果，法国科技发展综合水平位居美国、日本、英国、德国之后，列世界第五位。

一、2004年民用公共科研投入状况 2004年，法国政府对民用科研与发展资金的投入为92.21亿欧元，比2003年减少1.7%。

生命科学继续处于最优先地位，全年的公共科研投入为23.44亿欧元，占总投入的约25%，继续保持了2000年以来的强势增长；能源领域投入7.47亿欧元，比2003年增长13.7%，成为增长最快的领域；空间科学领域增长较快，全年公共科研投入达14.44亿欧元，占总投入的15.7%，比2003年增长5.5% ；环境领域投入基本稳定，连续5年增长率保持在10%左右；信息通信领域投入为8.85亿欧元，比2003年的9.38亿欧元略有下降；数学、物理及化学等基础学科方面的投入首次出现明显下降，总投入为9.7亿欧元，比2003年减少近1亿欧元。

二、主要优先领域的进展 （一）生命科学 2004年，生命科学继续处于法国科技发展的最优先地位。

按照政府1999年初制定的生命科学研究发展规划，该领域发展的重点集中在3个方面：一是基因组学；二是生命健康；三是基于生命科学的生物工程。

基因组学研究方面。

2004年是基因研究计划巩固与发展阶段的第二年，得益于国家优先计划的实施，这两年取得了明显的成效。

国家基因测序中心拥有了世界10%的测序能力；国家基因类型中心承担着描述人类基因不同特征、区分重症疾病的遗传因子以及鉴别许多罕见疾病基因源等方面的重大任务，其在欧洲的地位举足轻重，而且使法国成为欧洲唯一拥有面向生物医药研究的大型基因类型中心的国家。

随着基因研究网络功能的不断完善和研究基础的不断增强，从2005年开始，法国基因研究计划将步入实质性发展阶段。

生命健康方面。

法国的研究做到了有的放矢，除了确保公民一般性健康的研究外，把重点置于癌症、艾滋病、罕见病等疾病的预防和治疗研究上。

癌症的研究与治疗受到希拉克总统的直接关注。

因此，研技部与卫生部于2003年共同启动了“癌症控制新技术”研究项目，目的是促进科研联合，攻克癌症控制技术。

项目总投资1600万欧元，计划3年内有所突破。

2004年，两部门又设立了以治疗为目标的研究计划，主要是将世界有关癌症研究的成果用于临床治疗试验。

由于涉及知识产权方面的问题，截至目前，计划所包含的72个项目中，只有32项获得国际评审委员会认可，并付诸实施。

项目覆盖了癌症治疗的5大领域，包括身体素质、癌症流行病学以及与之相关的人文社会学、放射疗法与免疫疗法、癌基因观测与诊断、面向不同类型癌症的基因药物等。

每一领域由一个网络研究团队进行联合研究，各自经费投入均为1768万欧元，周期为3年。

艾滋病也是法国面临的日益严重的社会问题。

为应对艾滋病的威胁，近5年来，法国每年投入约3700万欧元，用于艾滋病相关方面的研究，主要包括：VIH病毒感染方面的基础性研究、预防与治疗性疫苗研究、VIH病毒临床治疗试验以及与VIH病毒感染相关的人文社会学和公众健康研究等。

罕见病是人类面临的共同难题。

为了弥补医药工业领域对罕见病研究投入的不足，法国政府于2002年创立了“罕见病研究院”，以协调各研究机构疾病防治组织的行动，推动罕见病的公共研究。

为在国家层次上实现更紧密的协调，2004年法国研技部与卫生部共同决定实施 “罕见病临床研究计划”，总投入2000万欧元，周期为4年。

研究覆盖6个关键性领域：罕见病病理学研究、罕见病的分子与基因特征研究、导致罕见病的生理病理学研究、罕见病的治疗特别是分子疗法与基因疗法的研究、与罕见病相关的人文社会学研究等。

基于生命科学的生物工程。

这方面的重点是：健康生物技术、环境、生物安全、生物医疗器械以及农业与食品等领域，而生物安全及农业与食品科学工程又是重中之重。

（二）环境、能源与可持续发展 2004年，法国继续对环境、能源与可持续发展给予了高度关注，但政策有所调整。

根据2004年6月法国环境、能源与可持续发展工作组的建议以及国家放射性核废料管理研究评估委员会的专家报告，法国对相关政策进行了调整，今后与此相关的科研，将以最基础的科学与技术为目标，具体侧重于4个方面： 第一，多学科行动。

2004年，法国国家科学基金与国家科研中心等合作投入，展开了“能源、可持续发展行动”，联合成立了优秀的多学科研究团队，并在能源（核能、可再生能源、氢能等）、减少污染、污染物的分解与回收新方法以及循环经济等方面展开重点研究。

第二，环境、能源与可持续发展领域的研究与技术创新网络建设。

包括：以减少尾气排放的清洁汽车和以适应迅速增长的货物运输的轨道交通等为主要内容的道路交通技术创新发展与研究网络；氢的生产与综合利用研究网络；可再生能源尤其是生物能研究与开发网络；以保护环境为目的的地球观测与空间技术应用研究网络等。

第三，与地球科学、空间科学及环境科学相关联的科学领域的研究。

第四，可持续发展与生命科学。

主要是生物多样性、全球气候变化、转基因农作物对人类健康和环境的影响等。

核能是法国能源的基石，目前全国电力供应的85%来自于核电。

因此法国能源政策主要建立在核能之上。

2004年，法国促进核能发展的脚步一刻未停。



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