《商标侵权判断标准》讲解，第二批专利侵权纠纷行政裁决示范工作介绍

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《商标侵权判断标准》讲解

日前，国家知识产权局公布了《商标侵权判断标准》。

国家知识产权局知识产权保护司负责人就有关情况回答了社会关注的21个问题。

问：《标准》制定的必要性和意义是什么？ 答：按照《深化机构改革方案》要求及《国家知识产权局职能配置、内设机构和人员编制规定》，新组建的国家知识产权局负责对商标专利执法工作进行业务指导，具体承担制定并指导实施商标权、专利权确权和侵权判断标准等职责。

商标侵权判断具有较强的专业性、法律性和复杂性，商标法对商标专用权保护的规定较为原则，然而实践中大量商标侵权行为发生在基层，一线执法人员需要更具操作性的规定指引。

制定《标准》不仅是基层一线的需求，社会各界也十分关注。

随着互联网经济的发展，商标侵权形式日趋多样化、复杂化。

《标准》的制定还有利于完善商标保护规则体系，解决执法实践中面临的新情况、新问题，为执法部门依法行政提供具体操作指引，进一步提升商标执法保护水平，为市场主体营造透明度高、可预见性强的知识产权保护环境。

问：《标准》有哪些主要内容？ 答：《标准》对多年来商标行政保护的有益经验与做法进行了系统梳理和提炼总结，并结合实践增加了创新性规定。

《标准》共三十八条，对商标的使用、同一种商品、类似商品、相同商标、近似商标、容易混淆、销售免责、权利冲突、中止适用、权利人辨认等内容进行了细化规定。

主要包括：

一是关于商标的使用。

明确了商标的使用通常情况下是判定商标侵权行为的前提要件；进一步细化了商标的使用定义，并列举了商标的使用具体表现形式；明确了商标的使用判定原则。

二是关于同一种商品、类似商品。

《标准》规定了同一种、类似商品的判定原则，并明确了《类似商品和服务区分表》（下称《区分表》）在商标行政执法中的应有作用。

三是关于相同商标、近似商标。

《标准》在传统商标的基础上，增加了立体商标、颜色组合商标、声音商标等新型商标相同、近似的判断标准，同时，进一步明晰了《商标审查及审理标准》在商标行政执法中的应有作用。

四是关于容易混淆。

商标法中首次提出了容易混淆的规定，在研究行政规范性文件及司法解释的基础上，《标准》明确了容易混淆包含的两种情形以及判定容易混淆需考虑的相关因素。

五是关于未经商标注册人许可。

针对执法实践中存在的超出商标使用许可的类别、期限、数量而导致的有争议的侵权情形，《标准》明确规定未经商标注册人许可包括未获得许可和超出许可的类别、期限、数量等情形。

六是关于商标侵权具体行为。

《标准》结合执法实践，参照相关行政答复，参考司法解释，针对实践中多发易发的商标侵权行为的法律适用问题进行了规定，包括自行改变注册商标、多件注册商标组合使用、以攀附为目的附着颜色使用、在包工包料加工承揽中使用侵权商品、销售活动中附赠侵权商品、帮助侵权等情形，进一步明确了商标法的具体适用条款。

七是关于销售免责。

《标准》对销售商免除责任的相关要件进行了细化规定，明确了不属于销售不知道的情形以及满足说明提供者的相关条件。

八是关于商标与其他知识产权冲突的处理。

《标准》规定了处理商标与上述知识产权冲突的原则，明确了以商标申请日为比较基准。

九是关于在先使用商标抗辩。

为规范在先使用的未注册商标使用，《标准》对有一定影响的商标、原使用范围等进行了细化规定。

十是关于中止的适用。

《标准》对可以适用中止的情形进行了细化规定。

十一是关于五年内实施两次以上商标侵权行为。

《标准》对《商标法》第六十条第二款规定的“五年内实施两次以上商标侵权行为”进行了细化规定，明确为同一当事人被商标执法相关部门、法院等认定侵犯他人注册商标专用权的行政处罚或者判决生效之日起，五年内又实施商标侵权行为。

十二是关于权利人辨认。

《标准》规定了商标权利人应当对其出具的辨认意见承担法律责任，并明确了执法机关应审查出具辨认意见主体的合法性、辨认意见的真实性、关联性以及辨认意见被采纳为证据的前提条件。

问：针对商标的使用有哪些创新规定？ 答：对于商标的使用，理论界和实务界关注很高。

《标准》明确了判断侵犯商标专用权行为一般需要判断涉嫌侵权行为是否构成商标法意义上商标的使用。

鉴于商标法第五十七条规定的商标侵权行为中伪造、擅自制造商标标志行为不涉及商标使用的判定，《标准》采用了“一般”的表述方式。

同时，《标准》进一步细化了商标的使用定义，增加了服务商标涉及的服务场所，并分别列举了商标用于商品、服务、广告及其他商业活动中的具体表现形式，尤其是针对互联网时代特色，增加了网站、即时通讯工具、社交网络平台、应用程序、二维码等新型表现形式。

最后，《标准》规定了商标的使用判定原则，即判断是否为商标的使用应当综合考虑使用人的主观意图、使用方式、宣传方式、行业惯例、消费者认知等因素。

问：判定商品类似如何适用《区分表》？ 答：《标准》将《区分表》作为商标行政执法判定商品类似的重要参考，主要是为了保持商标确权及执法保护标准的一致性、稳定性，强化商标确权的可预期性和可操作性。

对于《区分表》中已明确类似群组的商品或者服务，执法部门在判定商品或者服务类似关系时应当予以参照；针对《区分表》中没有包含或者新出现的商品或者服务，应当按照《标准》规定的相关原则进行综合判定。

对于实践中执法机关遇有需要突破区分表的必要性和合理性，应当报国家知识产权局决定，以便统筹执法与确权环节的联动、一致保护。

问：针对商标近似，执法环节与确权环节的判定标准是否一致？ 答：商标执法环节与确权环节中，判定商标近似的原则和标准是一致的，《商标审查及审理标准》是执法部门判定商标是否近似的重要参考。

执法实践中，商标的使用方式较为复杂，执法部门更为关注商标的实际使用方式，即在核准的注册商标与涉嫌侵权人实际使用的商标之间进行比对。

问：容易混淆包括哪些情形，如何判定？ 答：商标法中首次提出了容易导致混淆的规定，在研究、分析行政规范性文件及司法解释的基础上，《标准》规定了容易混淆包括以下两种情形：一是足以使相关公众认为涉案商品或者服务是由注册商标权利人生产或者提供的；二是足以使相关公众认为涉案商品或者服务的提供者与注册商标权利人存在投资、许可、加盟或者合作等关系。

在此之前，司法解释及实践、商标审查审理及行政执法实践中，判定类似商品、近似商标时已考虑了易使相关公众混淆的因素，即混淆性类似、混淆性近似。

为进一步明确类似商品、近似商标、容易混淆之间的关系，《标准》将商品类似情况、商标近似情况作为判定容易混淆需考虑的因素，以期解决容易混淆的重复判定问题。

容易混淆的判定需考虑多种因素，包括商标的近似情况；商品或者服务的类似情况；注册商标的显著性和知名度；商品或者服务的特点及商标使用的方式；相关公众的注意和认知程度；其他相关因素。

问：未经商标注册人许可包含哪些情形？ 答：《标准》明确规定，未经商标注册人许可包括未获得许可和超出许可的类别、期限、数量等情形。

对于超出许可合同约定的地域范围的，适用合同法的相关规定。

问：《标准》包含哪些商标侵权行为的法律适用问题？ 答：针对实践中多发、易发的商标侵权行为，《标准》明确了相关行为的法律适用。

《标准》主要包括以下商标侵权行为的法律适用：

一是自行改变注册商标或者将多件注册商标组合使用，属于商标法第五十七条第（一）项、第（二）项规定的商标侵权行为。

二是在同一种商品或者服务上，将企业名称中的字号突出使用，属于商标法第五十七条第（一）项、第（二）项规定的商标侵权行为。

三是不指定颜色的注册商标，可以自由附着颜色，但以攀附为目的附着颜色，与他人在同一种或者类似商品或者服务上的注册商标近似，容易导致混淆的，属于商标法第五十七条第（二）项规定的商标侵权行为。

四是在包工包料的加工承揽经营活动中，承揽人使用侵犯商标专用权商品的，属于商标法第五十七条第（三）项规定的商标侵权行为。

五是经营者在销售商品时，附赠侵犯注册商标专用权商品的，属于商标法第五十七条第（三）项规定的商标侵权行为。

六是市场主办方、展会主办方、柜台出租人、电子商务平台等经营者怠于履行管理职责，明知或者应知市场内经营者、参展方、柜台承租人、平台内电子商务经营者实施商标侵权行为而不予制止的；或者虽然不知情，但经商标执法相关部门通知或者商标权利人持生效的行政、司法文书告知后，仍未采取必要措施制止商标侵权行为的，属于商标法第五十七条第（六）项所规定的商标侵权行为。

七是将与他人注册商标相同或者相近似的文字注册为域名，并且通过该域名进行相关商品或者服务交易的电子商务，容易使相关公众产生误认的，属于商标法第五十七条第（七）项规定的商标侵权行为。

问：销售商免除责任需满足哪些条件？ 答：免除销售商责任需同时满足以下三个要件：一是销售商不知道所销售的商品侵犯商标专用权；二是销售商能够证明商品是自己合法取得；三是销售商能说明商品提供者。

《标准》针对不属于销售不知道的情形进行了细化，包括：进货渠道不符合商业惯例，且价格明显低于市场价格；拒不提供账目、销售记录等会计凭证或者弄虚作假的；案发后转移、销毁物证，提供虚假证明、虚假情况；类似违法情形受到处理后再犯。

销售商能说明商品提供者是指涉案当事人主动提供供货商的名称、经营地址、联系方式等准确信息或者线索。

对于因涉案当事人提供虚假或者无法核实的信息导致不能找到提供者的，不视为说明提供者。

问：有一定影响的未注册商标如何判定，哪些情况不属于在原使用范围内的使用？ 答：有一定影响应当考虑该商标的持续使用时间、商品销售量、经营额、广告宣传等因素进行综合判断。

使用人有下列情形，不视为在原使用范围内继续使用：增加该商标使用的具体商品或者服务；改变该商标的图形、文字、色彩、结构、书写方式等内容，但以与他人的注册商标相区别为目的进行的改变除外。

问：商标与其他知识产权冲突如何处理？ 答：知识产权权利人行使权利应符合商业惯例，遵守诚实信用原则，在不损害他人和社会公共利益的前提下，在权利范围内合理、善意使用。

权利人在行使权利时，恶意损害商标注册人权益、造成相关公众对商品或者服务的真实来源产生混淆，应对权利行使的范围和方式作出限制或禁止，以防止权利滥用。

为有效处理商标权与外观设计专利权、著作权冲突，《标准》规定了保护合法在先权利的原则，在相同、类似商品上将外观设计、作品作为商标使用，若注册商标的申请日先于外观设计专利申请日或者有证据证明的作品创作完成日，商标执法相关部门可以对商标侵权行为进行查处。

问：商标与企业字号冲突如何处理及适用法律？ 答：商标是区别不同商品或者服务来源的标志，企业名称是区别不同市场主体的标志，其中企业字号是区别不同企业的主要标志。

商标和企业字号冲突问题是执法部门面临的难点问题。

商标专用权和企业名称均是经法定程序确认的权利，分别受商标法律法规和企业名称登记管理法律法规保护。

商标专用权和企业名称权的取得，应当遵循诚实信用原则，不得利用他人商标或企业名称的信誉进行不正当竞争。

现行商标法第五十八条明确了将他人注册商标作为企业名称中的字号使用，误导公众，构成不正当竞争行为的，依照反不正当竞争法处理。

在行政执法实践中，企业字号主要存在两种使用情形，一是通过改变企业字号的字体、颜色等方式突出使用字号；二是企业字号与企业名称中的其他文字字体、颜色、书写方式等保持一致。

针对第一种情形，已构成商标法意义上的商标的使用，《标准》明确了依照商标法的相关规定进行查处。

针对第二种情形，属于不正当竞争行为，依照反不正当竞争法处理。

问：《标准》中为何没有关于驰名商标、平行进口以及定牌加工的规定？ 答：关于驰名商标，《标准》主要针对注册商标专用权的保护进行规范。

根据商标法第五十六条的规定，注册商标的专用权以核准注册的商标和核定使用的商品为限。

商标法第五十七条规定的侵犯商标专用权情形中并未包含侵犯驰名商标权益的情形。

驰名商标主要依照商标法第十三条、第十四条的规定，在不相同、不类似商品或者服务上进行跨类保护。

2022年11月，国家知识产权局印发《关于加强查处商标违法案件中驰名商标保护相关工作的通知》，对查处商标违法案件中的驰名商标认定和执法保护做出了具体规定。

此外，部门规章《驰名商标认定和保护规定》已经启动修改。

关于定牌加工、平行进口，我们对相关问题进行了研究，鉴于商标法、商标法实施条例等上位法目前均没有相关规定，《标准》未涉及上述内容。

第二批专利侵权纠纷行政裁决示范工作介绍

日前，国家知识产权局发出《关于确定第二批专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作试点地方的通知》开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作。

《通知》指出，试点地方要根据国家知识产权局关于开展第二批专利侵权纠纷行政裁决试点示范建设工作要求，结合试点申报材料，制定试点实施方案，细化试点推进计划，扎实推进试点任务。

试点实施方案、工作负责人和联系人报送国家知识产权局。

组织市级单位开展省级试点工作的，市级试点实施方案可一并报送。

《通知》强调，各试点地方知识产权局要加强对试点工作的组织领导，加强条件保障，协调解决试点工作中的困难和问题，确保试点目标任务如期实现。

专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作开展以来，各地扎实推进行政裁决示范建设工作，行政裁决制度进一步健全，行政裁决能力进一步提升，示范建设工作取得了良好成效。

第一批行政裁决示范建设试点地方共办理专利侵权纠纷案件3.0万件，占全国知识产权管理部门办案总量的71%，今年3月，在国家知识产权局、司法部联合向全国推介的第一批专利侵权纠纷行政裁决典型经验做法中，第一批试点地方共入选12个典型经验做法。

知识产权纠纷快速处理试点介绍

为了切实提升创新主体和经营主体知识产权保护满意度和获得感，有效提高知识产权维权效率，国家知识产权局在第一批知识产权纠纷快速处理试点工作基础上，进一步加大力度，有序扩大试点范围，确定河北、内蒙古、黑龙江、福建、甘肃；沈阳、南通、徐州、杭州、温州、厦门、泉州、赣州、景德镇、东营、西安、克拉玛依；海宁、温岭、桐乡、云和、安吉等5省12市5县为第二批试点地区。

知识产权纠纷快速处理试点工作启动，首批确定9省16市3县共28个试点地区。

试点工作开展以来，各试点地区以业务标准化、程序规范化为抓手，发挥国家级知识产权保护中心、快速维权中心专业人才和资源汇聚优势，推进多部门、各环节高效衔接，从“单赛道”升级为“多赛道”。

多个试点地区探索充分利用数字化、信息化技术手段，加强线上线下联动，有效提高纠纷处理效率。

截至目前，累计快速处理各类知识产权侵权纠纷案件超过4000件，平均办理周期相比法定时限压缩50%以上。


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